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陕西扶风:县医院招投标项目缘何屡遭质疑

  本刊记者/张翼羽

篮彩购买app www.ccegn.icu   近期,各省纷纷在省内开展遏制和打击住房和城乡建设领域围标串标等违规招投标行为,突出的有“山西专项整治行动‘剑指’18种违规招投标”“江西遏制打击住房和城乡建设领域围标串标行为”“宁夏工程招投标推行‘双随机一公开’监管模式”“安徽庐江全程‘无缝监管’建设项目招投标”等,力争为进一步促进建筑业健康有序较快发展推波助澜。

  在这一大背景下,陕西省宝鸡市的东大门,因“扶助京师、以行风化”而得名的扶风县却因县医院急救住院综合楼建设项目而映入广大网友的眼帘,作为县里的重点项目,在其招投标过程中接连收到投标人提出的异议,几经周折,也迟迟未能动工,这其中有着怎样的缘由?2019年4月,本刊记者走进陕西省宝鸡市扶风县寻找答案。

  重新评审遭质疑

  据网站信息记载,扶风县人民医院始建于1940年,是目前陕西省实力较强的综合性二级甲等县级医院。凭借优质的医生资源,慕名而来的患者越来越多,原有的医院开始显得拥挤。为解决这一难题,2018年10月8日,扶风县人民医院急救住院综合楼建设项目(以下简称扶风县医院综合楼项目)资格预审公告在网上发布,其中明确了该招标项目的监督部门为扶风县建设工程招投标领导小组办公室(以下简称扶风县招标办)、招标代理机构为正大鹏安建设项目管理有限公司(以下简称正大公司)。
 


(扶风县人民医院 图片来自网络)

  经过一系列程序审核,2019年1月15日,扶风县医院综合楼项目在宝鸡市建设工程交易中心举行了开标大会,共有11家投标公司参与。通过专家评审委员会评审,第一、第二、第三中标候选人分别为姜炎公司、B公司、J公司,五位评审专家在《得分汇总及排名表》上签字确认。

  按照正大公司发布的《施工招标文件》第7.1.2规定:“第一中标候选人经公示3日无异议后即为中标人。当第一中标候选人放弃中标、或有违法行为影响中标结果、或因不可抗力不能履行合同的,中标人按中标候选人排序依次递补。”

  “我们一直等,却迟迟没看到中标候选人公示。”陕西姜炎建设工程有限公司(以下简称姜炎公司)法定代表人张海玲表示,后来她才得知,在2019年1月17日,扶风县人民医院、扶风县招标办及正大公司组织了关于质疑扶风县医院综合楼项目招标投诉函的处理意见会议,会议内容为:陕西某公司、B公司的投诉内容不规范,证明材料不足,但该项目社会影响较大,必须把问题解释调查清楚。因为暂定价问题需要专家进行回复,尽快请(宝鸡)市招办联系评标委员会对此疑问进行复核。以示公平、公正。

  “直至1月21日下午15时,我接到了正大公司让我们当日17时到宝鸡市建设工程交易中心对投标文件进行澄清的电话通知。说是经专家评审委员会进行复查发现,J公司和未进入前三名中标候选人的两家公司的材料暂定价未按照招标文件里面的暂定价响应执行,对这三家公司给予废标处理,对商务标也要进行重新评审??墒?,我就不明白了,11家投标公司的材料暂定价都是在标书里,属于商业秘密,只有专家评审委员会评审时才能看到,五位专家没有看出来,有着竞争关系的投标公司却知道了,是不是存在文件泄密的问题?再说了,姜炎公司作为第一中标候选人没有任何问题,除第一、第二中标候选人以外的其他投标公司材料暂定价有问题,对整个招投标结果并未产生决定性影响,为什么一定要对整个商务标进行重新评审?”姜炎公司法定代表人张海玲向记者表达着自己的疑惑。

  对此,姜炎公司一次又一次地向扶风县人民医院、正大公司、扶风县招标办和扶风县住房和城乡建设局(以下简称扶风县住建局,注:扶风县住建局建筑业管理股刘股长也是扶风县招标办人员)提出了异议和投诉。

  2月27日,扶风县招标办在《关于对扶风县人民医院急救住院综合楼建设项目招投标投诉问题的答复》中答复姜炎公司称:“……经请示市规划局、市住建局、市招标办及省公共资源交易中心相关专家,由招标人按照招投标相关法律规定进行重新评审……”

  对此,本刊记者向上述单位求证。扶风县人民医院谷副院长同时作为五位专家之一向记者表示,对于招投标,他是外行,经过其他四位专家解释后,他才同意对商务标进行重新评审。而刘股长作为参与此次招投标的扶风县招标办工作人员向记者表示,当时决定对商务标进行重新评审是请示了宝鸡市规划局、市住房和城市建设局、市招标办和省、市公共资源交易中心的人员,得到的是可以重新评审的答复。但他并未能提供请示报告以及请示的人员名单,只是表示有书面请示,但没有书面回复,得到的是口头回复,即,按照《招标投标法实施条例》第八十二条规定:“依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应当依法重新招标或者评标。”可以进行重新评审。随后,他也表示,整个请示的事情是扶风县住建局卢副局长负责的。晚些时候,记者见到了卢副局长,他表示,对此事他们有书面请示报告,宝鸡市招标办和宝鸡市规划局市场科也有口头回复,但未能告诉记者进行口头回复的具体人员名字。

  第二日,记者赶赴宝鸡市相关部门。此时的宝鸡市正值机构改革过程中,宝鸡市宣传部的工作人员帮助记者联系了宝鸡市住房和城市建设局,得到了“知道此事,现在招投标的事情是发改委在分管,此次招投标的事和他们没有关系,都是扶风县人民政府在主导,他们不接受采访”的答复。宝鸡市发展和改革委员会徐主任向记者表示:“(宝鸡)市政府在2019年开了一个整合会,一些机构要整合到发改委来,目前属于整合过渡期,还没有整合过来。市政府开会明确表示,在过渡期,业务仍由原单位负责。建议你去招标办的上级市规划局去了解。市公共资源交易中心现在还没有成立,只是任命了一位领导,其他人员都没有到位,也没有办公场所。”随后,记者找到了宝鸡市规划局的一个办公室,留守在办公室的两位工作人员表示,他们的人员已经都分划到其他部门了,建议记者去宝鸡市发展和改革委员会了解情况,宝鸡市招标办不在规划局这里办公。

  通过电话,记者联系上了宝鸡市招标办的彭主任,彭主任向记者表示:“这个(扶风县医院综合楼项目)监管是扶风县住建局监管,我们不监管,我们只是提供了场地,做配合。这是一个基本常识,谁监管谁负责,我们从头到尾没有介入,我们不接受采访。”

  而此次专家评审委员会的五位专家中,除谷副院长以外,只有一位专家接受了采访,他表示,商务标重新评审也可以,不重新评审也可以。

  沿用此前已废标的公司抽取的系数等

  3月14日,盖有扶风县人民医院、正大公司和扶风县招标办公章的《关于扶风县人民医院急救住院综合楼建设项目施工商务标重新评审通知》的文件被发送至各投标单位,其内容为:“依据2019年1月21日评标委员会评审意见及扶风县人民医院急救住院综合楼建设项目施工评审会议纪要,本项目剩余8家有效投标单位的商务标现定于2019年3月18日14时30分在宝鸡市建设工程交易中心重新评审。望各投标单位拟派本项目经理持法人授权委托书及本人身份证准时参会,未按时参会的投标单位,按废标处理!”。

  3月18日,扶风县医院综合楼项目商务标进行重新评审,开标得分汇总及排名表显示:第一中标候选人为B公司,第二中标候选人为姜炎公司。

  张海玲对此结果不予认可,她表示,重新评审过程中出现诸多问题,“比如,工程招标中K值和R值现场未重新抽取,而沿用此前已经废标的单位在2019年1月15日抽取的系数;招标现场一家在点名时一直答到的投标人无故被废标未作合理解释;作为代理公司的正大公司违规操作本应是市招标办工作人员才能操作的招标平台电脑、翻阅投标人标书等。”

  对此,在采访过程中,刘股长表示,对于是否沿用2019年1月15日当日现场抽取的K值、R值及对应工程量清单及子目为准,他们请示过宝鸡市招标办,宝鸡市招标办工作人员回复他们称可延用2019年1月15日抽取的,也可以重新抽取。卢副局长表示,最后是听取的专家评审委员会的意见,延用之前的。而对于商务标评审的过程,卢副局长表示整个评审过程都是合规合法的,之所以对其中一家公司作废标处理,是因为3月18日当天有这家公司的项目经理迟到了。

  此次评审委员会中的一位专家向记者表示,专家组当时研究是让商务标重新评审的8家公司表态是否重新抽取K值、R值及对应工程量清单及子目,但这8家公司不能取得一致的结果。当时扶风县招标办让专家决定,专家评审委员会表示是否重新抽取国家没有明确的规定,不重新抽取意见可以少一点,就沿用了2019年1月15日当日现场抽取的K值、R值及对应工程量清单及子目为准,“后来评审的200来项(子目)是一个一个输入的,头一回见到这样的”。对于3月18日当场废标一家公司的事,他表示,扶风县招标办让专家评审委员会表态,说是迟到的按照投标处理,“是否迟到,我们也不知道,投标公司又不到我们那去报道。但给人家答复说那家公司按照废标处理是专家评审委员会决定的,实际上我们就没决定这个事”。

  “整个过程我们有监控,工作人员在这里不会做不合规的事情。”说起商务标重新评审过程,彭主任在电话中向记者这样表示到,“我们没有必要介入这些事情。”

  因为采访时,正大公司负责此事的经理不在其公司,通过电话,记者联系上了她,她向记者表示自己正在外出差,电话不方便交流,便在几句话后挂断了电话,记者随后拨过去均未能被接听。随后,记者针对以上关键性问题向正大公司发送了采访函,几日后,正大公司一位员工拨打记者电话表示采访函已经收到,公司会进行书面回复,但截至发稿为止,记者通过电话和短信多次催促该员工,也未能收到正大公司对采访函内容的回复。

  3月26日,陕西采购与招标网上显示B公司已中标。

  据了解,目前姜炎公司起诉扶风县人民政府,扶风县人民医院被列为第三人,请求法院依法撤销扶风县医院综合楼项目重新评标的违法许可,维持2019年1月15日的评审结果的案件,已被宝鸡市中级人民法院受理。随着法院的审理,事件将更加清晰化。

(责任编辑:亦小编)
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